Кроки реформування житлово-комунального господарства м. Кременць

 Кременецька міська рада разом із Тернопільським регіональним відділенням Асоціації міст України, Тернопільським Дослідницьким центром соціальних технологій в 2009 році розпочнуть втілювати у життя проект „Впровадження ефективних механізмів участі громадян в реформуванні житлово-комунального господарства м. Кременця” спрямований на підтримку процесів реформування житлово-комунального господарства в малих містах України.
Його головними завданнями є активізація громади і зміна стереотипів серед населення м.Кременця щодо існуючих форм обслуговування житлового фонду, здолання монополізму підприємств ЖКГ. Недосконалість існуючої системи управління житловим господарством громад, зволікання з його реформуванням призвели до того, що підприємства ЖКГ неспроможні надавати споживачам послуги належного рівня та якості. Реальною альтернативою є впровадження інноваційних альтернативних форм утримання та обслуговування житлового комплексу: об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) та залучення недержавних підприємств до обслуговування житлового фонду. Проте населення м. Кременця на даний час не виявляє необхідної ініціативи як через низький рівень інформованості про можливості і правила створення ОСББ, інших органів самоорганізації населення (ОСН), так і через слабкий розвиток відповідних громадських та приватних інституцій, відсутність у них мінімально необхідних навичок для ефективної організаційної та технічної роботи по створенню та підтримці діяльності ОСББ. В свою чергу відсутність альтернативних форм утримання та обслуговування житлових будинків гальмує як розвиток конкуренції в сфері обслуговування житла, так і процеси реформування житлово-комунального господарства міста в цілому.
Метою проекту є підвищення інституційних можливостей населення м. Кременця в реформуванні міського житлово-комунального господарства шляхом інформаційної та організаційно-технічної підтримки розвитку інноваційних форм обслуговування житла (ОСББ).
Основними завданнями проекту визначено:
 проведення широкої інформаційно-просвітницької кампанії серед населення м. Кременця щодо інноваційних форм утримання та обслуговування житла;
 реалізація навчально-тренінгової програми для зацікавлених громадян, органів самоорганізації населення, представників органів місцевого самоврядування, працівників ЖКГ, підприємців з питань створення та ефективного функціонування ОСББ;
 створення, навчально-методична та організаційно-технічна підтримка діяльності Інформаційно-консультаційного центру для системи ОСББ / ОСН в м. Кременці.
Очікувані результати від реалізації проекту:
Кількісні результати:
 Загальне охоплення інформаційно-просвітницькою кампанією аудиторії щонайменше на рівні 2% дорослого населення м. Кременець) (до 1500 чол.), з них – охоплення цільової аудиторії в форматі публічних заходів: 200–250 чол.)
 Формування необхідних знань та навичок щонайменше для 30 осіб в трьох цільових групах (громадяни–власники житла, підприємства–надавачі послуг з утримання та обслуговування житла, представники органів місцевого самоврядування–відповідальні за розвиток та реформування житлово-комунального господарства м. Кременця) з питань створення, функціонування та підтримки діяльності ОСББ, ОСН);
 створення та підтримка діяльності 1 модельного ОСББ або ОСН з делегованими повноваженнями;
 створення, методичне та організаційно-технічне забезпечення діяльності Інформаційно-консультативного центру для системи ОСББ/ОСН.
Якісні результати:
 досягнення позитивного відношення та довіри населення до альтеративних форм утримання та обслуговування житла, зміна стереотипів населення щодо існування єдиного способу утримання будинку;
 підвищення якісного рівня кадрів для об’єднань громадян-власників житла (ОСББ, ОСН);
 підвищення якісного рівня кадрів для підприємств–надавачів послуг з утримання та обслуговування житла;
 підвищення якісного рівня кадрів, відповідальних за розвиток та реформування житлово-комунального господарства м .Кременця (для органів місцевого самоврядування);
 стимулювання процесів розвитку об’єднань громадян-власників житла, створення (ОСББ, ОСН) та приватних підприємств, що обслуговуватимуть житловий фонд;
 збільшення конкурентоспроможності як існуючих комунальних, так і приватних підприємств, що обслуговують житловий фонд; підвищення рівня реагування комунальних підприємств на запити споживачів;
 підтримка проведення реформ в сфері житлово-комунального господарства, відповідно до Стратегічного плану економічного розвитку м. Кременця.
Для реалізації проекту будуть задіяні кошти міжнародного фонду „Відродження”, матеріально-технічні ресурси ТРВ АМУ та Кременецької міської ради.
Основним виконавцем даного проекту буде ТРВ АМУ. Партнерами проекту виступатимуть Тернопільський Дослідницький центр соціальних технологій та Кременецька міська рада.


Проблема, на вирішення якої спрямовано проект:
Житлово-комунальна галузь в містах України, яка є однією з найважливіших сфер життєдіяльність всього міського господарства, потребує докорінного реформування. Одним із головних завдань є здолання монополізму ЖЕКів і комунальних підприємств в наданні житлово-комунальних послуг. Недосконалість такої системи управління житлово-комунальним господарством громад, зволікання з його реформуванням призвели до того, що ЖЕКи і комунальні підприємства неспроможні надавати споживачам послуги належного рівня та якості. Підтвердженням цьому стала аварія системи теплопостачання взимку 2006 р. в м. Алчевську.
Тому все більше актуальнішими стають альтернативні форми утримання та обслуговування житлового комплексу: об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) та залучення недержавних підприємств до обслуговування житлового фонду. Вони, як свідчить практика успішних ОСББ, є ефективним механізмом якісного та стабільного забезпечення громадян житлово-комунальними послугами.
Однак процес впровадження альтернативних форм утримання та обслуговування житлових будинків відбувається в Україні досить повільно. Особливо складно впровадження інновацій і реформування житлово-комунального господарства відбувається в малих містах України.
На відміну від обласних центрів, в малих містах відчувається сильний брак громадської ініціативи в створенні ОСББ та інших органів самоорганізації населення (ОСН). Як приклад, міський голова м. Кременця розуміє необхідність розвитку нових форм господарювання в житловій сфері, підтримці конкурентних форм обслуговування житла, і виявляє готовність до перерозподілу функцій між органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями у сфері утримання житла з метою їх децентралізації. Проте населення на даний час не виявляє необхідної ініціативи як через низький рівень інформованості про можливості і правила створення ОСББ, так і через слабкий розвиток відповідних громадських та приватних інституцій, відсутність у них мінімально необхідних навичок для ефективної організаційної та технічної роботи по створенню та підтримці діяльності ОСББ. В свою чергу відсутність альтернативних форм утримання та обслуговування житлових будинків гальмує як розвиток конкуренції в сфері обслуговування житла, так і процеси реформування житлово-комунального господарства міста в цілому.
Тому, для впровадження інноваційних форм утримання та обслуговування житла в м.Кременці важливо оптимізувати цей процес, сприяти його інформаційному та організаційно-технічному забезпеченню, ефективно використати кращий досвід діяльності і ресурсний потенціал ОСББ великих міст та обласних центрів.
В 2007 році в місті Кременці затверджено «Стратегічний план економічного розвитку міста Кременець». Одним із критичних питань плану визначено розвиток комунальної інфраструктури. Важливим напрямком реформування має стати запровадження нових форм обслуговування житлового фонду через створення ОСББ .

Мета проекту: підвищення інституційних можливостей населення м. Кременця в реформуванні міського житлово-комунального господарства шляхом інформаційної та організаційно-технічної підтримки розвитку інноваційних форм обслуговування житла (ОСББ).
Для досягнення задекларованої мети проекту, його структура розроблена таким чином, щоб формування готовності мешканців багатоквартирних будинків в створенні ОСББ / ОСН одночасно отримало необхідне кадрове, навчально-методичне та організаційно-технічне забезпечення для новостворюваних ОСББ / ОСН.
Тому проект складається з таких взаємопов’язаних напрямків роботи:
1. Для населення в цілому: проведення інформаційно-просвітницької кампанії щодо переваг і можливостей інноваційних форм утримання та обслуговування житла.
2. Для ініціативних груп громадян: реалізація навчально-тренінгової програми щодо створення та підтримки діяльності ОСББ / ОСН.
3. Для ініціативних груп громадян, органів самоорганізації населення, працівників ЖКГ, підприємців, населення в цілому: створення життєздатного Інформаційно-консультаційного центру для системи ОСББ / ОСН.

План реалізації проекту:
Проект розрахований на 7 місяців і складається з таких етапів.

ПЕРШИЙ ЕТАП (підготовчий) – вирішення організаційних питань, пов’язаних з початком проекту.
Термін здійснення: І місяць.
Заходи:
 Організаційна та матеріально-технічна підготовка до початку реалізації проекту; укладання угод з основними виконавцями;
 Узгодження з партнерами графіку проведення основних заходів проекту (2 робочі зустрічі в м. Кременці, 2 робочі зустрічі в м. Тернополі);
 інформування керівників установ та організацій м. Кременця про проект (розсилка інформаційних листів);
 підготовка до проведення 3-х фокус-груп по темі: «Оцінка ефективності діяльності ЖКГ в м. Кременці і шляхи підвищення якості обслуговування будинків» (написання сценарію фокус-груп, узгодження місця проведення та складу учасників – в ході робочих зустрічей);
 підготовка до проведення круглого столу «Оцінка ефективності діяльності ЖКГ в м. Кременці і шляхи підвищення якості обслуговування будинків» з представниками громадськості, органів місцевого самоврядування та ЖКГ (вирішення організаційно-технічних питань, узгодження дати та місця проведення, складу учасників - в ході робочих зустрічей);
Очікувані результати: Будуть забезпечені організаційно-технічні умови і сформована підтримка проекту в м. Кременці, необхідні для належного виконання всіх запланованих проектом заходів.

ДРУГИЙ ЕТАП (інформаційно-просвітницький) – проведення серед населення м. Кременця просвітницької кампанії щодо переваг та можливостей ОСББ та інших органів самоорганізації населення (ОСН), кращих практик та умов їх успішного функціонування з метою формування довіри до альтернативних форм утримання та обслуговування будинків.
Термін реалізації етапу: ІІ -IІІ місяці.
Заходи:
 проведення 3-х фокус-груп по темі: «Оцінка ефективності діяльності ЖКГ в м. Кременці і шляхи підвищення якості обслуговування будинків» ;
 проведення круглого столу «Оцінка ефективності діяльності ЖКГ в м. Кременці і шляхи підвищення якості обслуговування будинків», обговорення результатів фокус-груп, оцінка та аналіз ситуації (орієнтовний склад учасників: представники громадських організацій, місцеві підприємці, представники влади, інші зацікавлені сторони);
 проведення лекцій в трудових колективах (запланована кількість лекцій – 8, орієнтовна загальна кількість охопленого населення: 200 – 250 чол.)
 підготовка та поширення серед населення інформаційних матеріалів (листівки, буклети) щодо переваг та можливостей ОСББ, кращих практик та умов їх успішного функціонування; основні канали поширення інформації: публічні заходи, розклейка в громадських місцях, побудинкова агітація, орієнтовний загальний тираж – 500 екз.).
Очікувані результати: а) Буде покладено початок зміні стереотипу серед населення м. Кременця щодо існуючих форм обслуговування житлового фонду (мешканці почнуть більш чітко розуміти, що оплачуючи надані послуги вони вправі вимагати їх належної якості, яку існуюча система обслуговування житлового фонду сьогодні не забезпечує. А об‘єднання співвласників дають їм можливість самим залучатись до утримання житла, а також здійснювати контроль як за якістю надання послуг, так і за цільовим використанням коштів). б) Будуть сформовані ініціативні групи мешканців та посадових осіб для участі в навчально-тренінговій програмі (орієнтовно – 30 чол.) (Відбір учасників навчання буде здійснюватись виконавцями проекту через публічні заходи ІІ етапу, а також цільовим способом - через органи місцевого самоврядування, підприємства ЖКГ, органи самоорганізації населення. Такий підхід дасть можливість залучити до навчання найбільш активних та мотивованих осіб).

ТРЕТІЙ ЕТАП (навчально-тренінговий) – реалізація для ініціативних груп громадян навчально-тренінгової програми з метою формування у них необхідних знань і навичок для ефективної роботи по створенню та підтримці діяльності ОСББ, інших форм утримання та обслуговування житла.
Термін реалізації етапу: ІV - V місяці.
Заходи:
 Продовження поширення серед населення інформаційних матеріалів (листівок, буклетів; орієнтовний загальний тираж – 250 екз.).
 Проведення для трьох цільових груп (по 10 чол. в групі) 9 тренінгів за наведеною нижче тематикою (тематика окремих тем може бути змінена на запит цільової аудиторії):
a. Створення ОСББ як інструмент формування ефективного власника житла:
 правові аспекти створення та діяльності ОСББ;
 фактори, що сприяють процесу створення та діяльності ОСББ;
 шляхи та методи заохочення мешканців до створення ОСББ.
b. Особливості організації та функціонування ОСББ;
 менеджмент об’єднання співвласників житла;
 діяльність ОСББ щодо утримання та використання майна;
 фінансування діяльності ОСББ.
c. взаємодія ОСББ з іншими суб’єктами в сфері ЖКГ:
 взаємодія ОСББ з надавачами послуг, особливості взаємодії з монопольними надавачами послуг;
 взаємодія ОСББ з місцевими органами влади;
 взаємодія ОСББ з дорадчими та консультативними службами.
Учасниками тренінгів будить представники трьох цільових груп: 1) громадяни–власники житла, 2) підприємства–надавачі послуг з утримання та обслуговування житла, 3) представники органів місцевого самоврядування–відповідальні за розвиток та реформування житлово-комунального господарства м. Кременця.
Очікувані результати: а) 30 осіб отримають необхідні знання і навички для ефективної роботи по створенню та підтримці діяльності ОСББ. Це дасть необхідне фахове забезпечення процесу впровадження інноваційних форм обслуговування та утримання житла, а також сприятиме процесам реформування ЖКГ в м.Кременці в цілому. б) Одночасна участь в навчально-тренінговій програмі представників трьох цільових груп дозволить започаткувати встановлення прямих зв’язків між об’єднаннями, місцевою владою та підприємцями. Це дозволить уникнути багатьох проблем при організації та функціонуванні об’єднань, полегшить процес реєстрації об’єднань та забезпечить їхню підтримку на початкових етапах діяльності.

ЧЕТВЕРТИЙ ЕТАП (стимулювання процесів розвитку об’єднань громадян-власників житла) – створення та підтримка діяльності Інформаційно-консультаційного центру для системи ОСБ/ОСН, створення та підтримка діяльності модельного ОСББ (або ОСН з делегованими повноваженнями).
Термін реалізації етапу: VІ - VІІ місяці.
Заходи:
 Продовження поширення серед населення інформаційних матеріалів (листівок, буклетів; орієнтовний загальний тираж – 250 екз.).
 Проведення круглого столу «Активізація створення ОСББ та органів самоорганізації населення – необхідна умова ефективного реформування житлово-комунального господарства м. Кременця».
 Створення та підтримка діяльності модельного ОСББ:
 формування з числа учасників тренінгу ініціативної групи громадян для створення ОСББ;
 допомога ініціативній групі в проведення необхідних консультацій, зборів, погоджень з мешканцями – власниками житла;
 допомога ініціативній групі в підготовці необхідного пакету документів для реєстрації ОСББ;
 допомога ініціативній групі в проведення необхідних процедур для створення ОСББ.
 Створення, навчально-методична та організаційно-технічна підтримка діяльності Інформаційно-консультаційного центру для системи ОСББ / ОСН в м. Кременці (ІКЦ).
 проведення необхідних консультацій з місцевими органами влади щодо сприяння діяльності ІКЦ;
 підготовка необхідного пакету документів та здійснення відповідних організаційних процедур по створенню ІКЦ;
 формування кадрового складу ІКЦ, вирішення організаційно-технічних питань діяльності ІКЦ;
 методичне забезпечення діяльності ІКЦ;
 інформаційна підтримка діяльності ІКЦ.
 Узагальнення робочих матеріалів проекту, підготовка та видання інформаційно-методичної брошури щодо впровадження ефективних механізмів участі громадян в реформуванні житлово-комунального господарства.
Очікувані результати:
В рамках даного етапу буде створено інформаційно-консультаційний центр. Його основним завданням буде надання безкоштовних консультацій з питань створення ОСББ та акумулювання практичних матеріалів, пов’язаних з діяльністю ОСББ. Консультації будуть надаватися за запитом ініціативних груп. Вільний доступ бажаючих до систематизованих навчальних матеріалів, нормативно-правових документів, передових методик дасть можливість подальшому вдосконаленню кваліфікації персоналу ОСББ та сприятиме розвитку ОСББ в м. Кременці.
Буде створено модельний ОСББ Створення і підтримка діяльності модельного ОСББ є важливим елементом подолання недовіри населення до інноваційних форм утримування та обслуговування житлових будинків.
На основі матеріалів, напрацьованих в проекті, буде підготовлена і видана інформаційно-методична брошура (тираж – 1000 екз.) для використання напрацьованого досвіду роботи в інших малих містах Тернопільської області.


Практичну користь від реалізації проекту в громаді м. Кременця будуть мати наступні цільові групи:
Для мешканців житлових будинків:
 отримують можливість створити ефективну управлінську структуру для вирішення проблем утримання будинку, покращення його фізичного стану, умов проживання у ньому;
 отримують можливість контролювати якість утримання будинку і скорочення загальних витрат, контролювати використання квартплати, видатків на утримання будинку та прибудинкової території, дотацій і субсидій, використання прибудинкової території;
 стають власниками майна та приміщень загального користування в будинку, можуть здавати в оренду місця загального користування з метою отримання прибутку для компенсації витрат.
Для власників житла (органів місцевого самоврядування, відомства):
 зменшують обсяг витрат з місцевого бюджету на утримання будинків, звільняються від проблем, пов'язаних із розрахунком та збором квартирної плати;
 передаючи значну частину прав щодо прийняття рішень в частині утримання та використання житлового фонду мешканцям будинків, отримують значне покращання фізичного стану житлового фонду в місті;
 сприяють конкуренції та створенню дієвого механізму управління ринком житла.
Для підприємств ЖКГ:
 можуть укладати більш ефективні угоди і співпрацювати з однією юридичною особою;
 стають більш конкурентноспроможними, матимуть широке коло клієнтів;
 участь у програмі приватного утримання житла дає можливість кардинально змінити роль кожного працівника в житловому бізнесі, набути досвіду для організації власної компанії, отримувати більшу заробітну платню.
Для приватних фірм чи підприємств:
 отримують нове стабільне джерело доходів;
 отримують прямий вихід на клієнтів і пов'язані з цим переваги;
 якісне обслуговування житла піднімає довіру мешканців і до інших робіт та послуг, які пропонує відповідна фірма чи підприємство.

Маю надію, що публікація даного матеріалу в певній мірі для кременчам буде тим інформативним зерном яке згодом проросте та стане міцною підтримкою розвитку інноваційних форм обслуговування житлового фонду м. Кременець.


Перший заступник міського голови Андрій Левчук